賦予律師法治主體地位厘清權責

http://luxinlaw.blog.bokee.net    2016-6-15

                        中央深化律師制度改革，學(xué)者吁賦予律師法治主體地位厘清權責
                                             澎湃新聞?dòng)浾?林平
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對深化律師制度改革作出全面部署。律師制度改革或將步入深化期。
長(cháng)期以來(lái)，有關(guān)律師執業(yè)權利保障、執業(yè)行為規范等議題被視為律師制度改革的“突破口”，相關(guān)法學(xué)專(zhuān)家在接受澎湃新聞（）采訪(fǎng)時(shí)指出，律師制度改革的關(guān)鍵在于“扶正”律師地位，建立科學(xué)的管理體制機制，厘清律師在公法上的權責問(wèn)題，既賦予律師與法官、檢察官同等的法治主體地位，也應承擔其作為特殊法治機構而對應的法定義務(wù)和責任。
“律師要像法官、檢察官，具有法治主體地位”
近日，廣西律師吳良述在法院內遭法警強行搜查手機一事引發(fā)輿論質(zhì)疑。適逢律界維權吁聲強烈，中央所印發(fā)的上述《意見(jiàn)》在完善律師執業(yè)保障機制方面，提出了6方面的改革舉措。比如，完善律師執業(yè)權利救濟機制，對阻礙律師依法行使訴訟權利的，有關(guān)司法機關(guān)要加強監督，依法啟動(dòng)相應程序予以糾正，追究相關(guān)人員責任。
《意見(jiàn)》還著(zhù)重提出了要保障律師訴訟權利，落實(shí)聽(tīng)取律師意見(jiàn)制度，完善律師收集證據制度；完善便利律師參與訴訟機制，律師進(jìn)入人民法院參與訴訟確需安全檢查的，應當與出庭履行職務(wù)的檢察人員同等對待。
談及律師制度現狀，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授龍衛球表示，我國目前律師制度*大的問(wèn)題是沒(méi)有賦予律師應有的地位，律師還只是司法配角，“律師權利得不到保障，導致在公法上的地位顯得弱勢?！?br> 在現實(shí)中，律師執業(yè)緣何屢曝權益受侵現象？如何進(jìn)一步完善律師執業(yè)權利救濟機制？
“律師制度改革迫切，應該通過(guò)修改立法，提升律師在法律上的地位，明確律師是法治架構的重要部分?！饼埿l球認為，律師要像法官、檢察官一樣，都具有法治主體的地位，成為法治體系建設的重要部分。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛東也曾撰文指出，要通過(guò)制度改革，使得包括律師、檢察官、法官和警察在內的所有法律人都意識到，代理制度、辯護制度是國家法律制度的一部分，是保障國家法律正確實(shí)施的必要措施。
“明確律師地位才能界定其權利和責任”
律師權利保障的另一面則是律師的義務(wù)和責任。
在健全律師執業(yè)行為規范方面，《意見(jiàn)》也提出了5方面的要求，重點(diǎn)涉及律師執業(yè)行為規范與懲戒制度。比如，實(shí)行律師不良執業(yè)信息記錄披露和查詢(xún)制度，及時(shí)發(fā)布律師失信懲戒信息。對因違法違紀被吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)的律師，終身禁止從事法律職業(yè)。
龍衛球說(shuō)，律師也像法官、檢察官一樣，除了權利，要承擔因作為特殊法治機構而對應的法定義務(wù)和責任。
“只有明確了律師應有的地位，才能清晰界定律師的權利與責任?！饼埿l球建議，應該依據律師在法律上的地位進(jìn)行體制機制改革，出臺相關(guān)改革方案。與此同時(shí)，還應在賦予律師法治定位和相關(guān)權利、義務(wù)、責任規定的改革基礎上，讓訴訟制度、律師自律體制也做出相應變革。
龍衛球建議，比如刑事案件必須保障律師全程參與，二審案件須有律師代理或者辯護，保障律師的法治功能可以無(wú)縫鍥入程序正義中。此外，在自律方面，可參照德國律協(xié)所建構的“律師法庭”制度，借此強化行業(yè)監管。
“改革的重點(diǎn)是切實(shí)保障律師執業(yè)權利，有效規范律師執業(yè)行為?！标愋l東認為，難點(diǎn)在于要確保法律已經(jīng)規定的律師的執業(yè)權利落實(shí)到位，確保侵犯律師執業(yè)權利的行為能夠得到及時(shí)糾正和懲處。
在龍衛球看來(lái)，律師制度改革需要引入專(zhuān)家認證，委托相應機構進(jìn)行實(shí)證調研，公布改革研究報告，再征求社會(huì )意見(jiàn)，“讓改革回到科學(xué)軌道上，*終形成的改革方案會(huì )更有成效?！?/p>