今天是——國家憲法日

http://luxinlaw.blog.bokee.net    2016-12-4

    又到12月4日——國家憲法日。
    聶樹(shù)斌案終于昭雪，是遲到的正義。我們到底有多少“遲到的正義”？“遲到的正義”是正義嗎？
    設立“國家憲法日”，是一個(gè)重要的儀式，傳遞的是依憲治國、依憲執政的理念。
    設立國家憲法日，不是為增加一個(gè)紀念日，而是要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護人民權益的社會(huì )氛圍。
    設立國家憲法日，是為讓?xiě)椃ㄋ季S內化于所有國家公職人員心中。權力屬于人民，權力服從憲法。公職人員只有為人民服務(wù)的義務(wù)，沒(méi)有凌駕于人民之上的特權。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。
    “中國以立法形式設立國家憲法日,集中反映全黨和全國人民的意志,有利于在全社會(huì )加強憲法宣傳教育,樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識,進(jìn)一步弘揚憲法精神、維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施,推進(jìn)法治中國建設?！?br>     憲法確立了我國的國體政體、根本制度、活動(dòng)準則、公民的權利和義務(wù)，是治國安邦的總章程，具有*高的法律地位、法律權威、法律效力。
    在這國家憲法日，再讀袁偉時(shí)的《昨天的中國》之：
    中國憲政：曲折而凄慘的開(kāi)篇
    憲政，這是人類(lèi)文明的共同財富，現代文明的標志之一。中國憲政的歷史是從晚清開(kāi)始的。百年前，慈禧下令“預備立憲”；五年后，武昌城頭的槍聲敲響了這個(gè)老大帝國的喪鐘，歷史翻開(kāi)新的一頁(yè)，憲政依然有名無(wú)實(shí)。這是一個(gè)曲折而凄慘的故事。
    代價(jià)慘重的播種和起步
    任何社會(huì )行動(dòng)都以思想為先導。中國憲政的*粒石子，是1835年7月由外國傳教士投下的。1833年7月，德國傳教士郭實(shí)獵（1803－1851）在廣州創(chuàng )辦了中國內地*份現代期刊：《東西洋考每月統記傳》。1835年6月，它披露了一節《新聞》：“英吉利國之公會(huì )，甚推自主之理開(kāi)諸阻擋，自操權焉。五爵不悅，爭論不止。倘國要旺相，必有自主之理。不然，民人無(wú)力，百工廢，而士農商工，未知盡心竭力矣。是以英吉利良民不安，必須固執自主之利也?！彼麚P的是國家要興旺發(fā)達，國會(huì )和自由（自主）這些憲政基本要素是必不可少的。
    1837年7月，它又刊登文章介紹美國的憲政：“容個(gè)人任言莫礙……每省良民立公會(huì )，自選人才忠烈縉紳代庶民……首領(lǐng)主在位四年遂退。倘民仰望之，歡聲載道，復任四年……民齊平等……個(gè)人隨意圖利……效死執自主之理，由是國之列邦而興也?！?br>     1838年更是連篇累牘發(fā)表介紹和贊揚憲政的文章。先是在四月那一期上，以《自主之理》為題，肯定自由和法治是“國基”?！坝⒚裾f(shuō)道，我國基為自主之理?！灾髦碚?，按例任意而行也?！缘弁踔劣谑?，各品必凜遵國之律例?！O使國主任情偏執，藉勢舞權，庶民恃其律例，可以即防范。倘律例不定人之罪，國主也不能定案判決矣?！薄坝卮俗灾髦?，大開(kāi)言路，任言無(wú)礙?！苯又?zhù)連續四期連載《英吉利國政公會(huì )》和《北亞默利加辦國政之會(huì )》，詳細介紹了國會(huì )的起源、運作的具體狀況，并比附管子、孟子，而歸結為“公會(huì )總攝之務(wù)，為英國自主之理?！薄氨形弧f(shuō)之話(huà)，所辦之事十耳所聽(tīng)，十手所指，難逃民之鑒矣。由是觀(guān)之，其民攝總政，且操權焉?！?br>     這些文章正確地介紹了：（1）公民的個(gè)人自由（自主）是憲政和現代國家立國的基礎。（2）保障自由的基本途徑是法治。（3）國會(huì )是推行憲政的中樞。（4）政府領(lǐng)導人選舉產(chǎn)生，并接受民眾監督。（5）言論自由是憲政不可或缺的條件。（6）憲政是國家興旺發(fā)達的基礎，也是使官員真正置于民眾監督下、民眾真正成為國家主人的基本制度。
    不過(guò)，這個(gè)石子丟到大清帝國的水面，只激起輕微的漣漪。魏源和徐繼畬都讀過(guò)這份刊物，并在十多年后編纂《海國圖志》和《瀛寰志略》中大量選用了其中的文章。魏源讀了有關(guān)材料后，謳歌美國的民主憲政：“其章程可垂奕世而無(wú)弊……皆曠代所未聞?！笨墒?，作為中下級官員，人微言輕，對實(shí)際政治生活毫無(wú)作用。從地方督撫到皇帝，《海國圖志》出版二十多年后討論何以自強，卻不知道這部為國家發(fā)展指出康莊大道的書(shū)！此后，要求學(xué)習西方進(jìn)行政治體制改革的呼聲不絕如縷，但統治者都視若罔聞。
    文祥（1818－1876）從1858年起任軍機大臣，1861年起兼任總理各國事務(wù)衙門(mén)大臣，是位高權重的滿(mǎn)族大臣。死前不久，光緒元年(1875)上《密陳大計疏》指出：“說(shuō)者謂各國性近犬羊，未知政治，然其國中偶有動(dòng)作，必由其國主付上議院議之，所謂謀及卿士也；付下議院議之，所謂謀及庶人也。議之可行則行，否則止，事事必合乎民情而后決然行之?！闭J為這樣的制度，清帝國“勢有難行，而義可采取”。這是中國*高領(lǐng)導層*次議論吸取民主憲政制度的精神，改進(jìn)本國的施政。
    1884年，兩廣總督張樹(shù)聲在自己的《遺折》中把意見(jiàn)說(shuō)得更為明白：“夫西人立國，自有本末，雖禮樂(lè )教化遠遜中華，然馴致富強，具有體用。育才于學(xué)堂，論政于議院，君民一體，上下一心，務(wù)實(shí)而戒虛，謀定而后動(dòng)，此其體也；輪船、大炮、洋槍、水雷、鐵路、電線(xiàn)、此其用也。中國遺其體而求其用，無(wú)論竭蹶步趨，常不相及，就令鐵艦成行，鐵路四達，果足恃歟！”這已把西方的政治制度作為救國的根本上達朝廷了。
    啟蒙思想家鄭觀(guān)應在1894年即甲午戰爭那一年出版《盛世危言》，憤懣溢于言表：“或謂‘議政院宜西不宜中，宜古不宜今?！瞬蛔R大局，不深知中外利病者之言耳?！袢毡拘兄嗖慌d起，步趨西國，陵侮中朝。而猶謂議院不可行哉？……噫！傎矣！”不幸，這些無(wú)知傎言根深柢固，鄭觀(guān)應的諍言隨風(fēng)飄逝了。
    直到1900年義和團闖下彌天大禍，231位外國人和數以十萬(wàn)計的中國人被殺，招致首都北京再次被列強軍隊占領(lǐng)，慈禧倉惶逃亡后，才痛感非學(xué)習西方無(wú)以救亡圖存。1901年1月29日，朝廷發(fā)出學(xué)習西方變法的“上諭”，邁開(kāi)了十年新政的*步。1906年9月1日，終于宣示：“時(shí)處今日，惟有及時(shí)詳晰甄核，仿行憲政，大權統于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬(wàn)年有道之基?！彪m然大清帝國統治者對憲政的理解稀里糊涂，但憲政畢竟由禁忌話(huà)語(yǔ)轉變?yōu)楹戏ㄕZ(yǔ)言，中國憲政史翻開(kāi)了新的一頁(yè)。
    為這個(gè)遲來(lái)的憲政宣示，中國人付出了什么？在鴉片戰爭后60年間，主要由于不肯打開(kāi)國門(mén)、認真改革腐朽透頂的專(zhuān)制制度，引發(fā)多次內外戰爭和饑荒，一億多即*之一中國人死于非命；給列強的賠款高達七億多兩，相當于十多年的全國財政收入。
    清政府對憲政的理解和路徑選擇
    盡管付出如此巨大的代價(jià)，大清帝國的高層還是沒(méi)有學(xué)到足夠的東西。簡(jiǎn)短宣布預備立憲的上諭，明確說(shuō)明他們所理解的憲政是“大權統于朝廷，庶政公諸輿論”。這個(gè)結論與西方傳教士在中國播下的憲政種子相距甚遠。與其說(shuō)這是憲政，毋寧說(shuō)這不過(guò)是開(kāi)明專(zhuān)制的外衣。
    于是，當時(shí)的革命黨人便斥之為“假立憲”；并且不惜破壞有關(guān)的活動(dòng)。
    1905年9月24日，清政府派出載澤、徐世昌等五位大臣出國考察政治，火車(chē)正要啟動(dòng)，革命黨人吳樾引爆炸彈，在轟然巨響中，死傷十余人，送行的各界人士紛紛逃命。這次考察被迫推遲。
    這些激進(jìn)分子不分青紅皂白的破壞活動(dòng)，日后還在延續，而且對其他反對專(zhuān)制的黨派非常不寬容。1907年梁?jiǎn)⒊?、馬相伯等立憲派在東京成立以實(shí)行憲政為宗旨的政黨——政聞社，10月17日舉行成立大會(huì )。同盟會(huì )會(huì )員張繼等十多人人竟然沖進(jìn)會(huì )場(chǎng)，厲聲咒罵，大打出手，并用草鞋擊中梁?jiǎn)⒊拿骖a；直至日本警察出面，才將這些暴徒逐出會(huì )場(chǎng)。
    平心靜氣地說(shuō)，用一個(gè)“假”字全盤(pán)否定清政府的立憲，未免過(guò)于簡(jiǎn)單。
    清政府1901年4月21日下令設立“督辦政務(wù)處”，1905年11月又在其下設立考察政治館，并于1907年改為憲政編查館，確實(shí)為籌劃政治體制改革、預備立憲做了許多切實(shí)的工作。
    （1）清政府認為教育是憲政的基礎。義和團之災結束，立即推動(dòng)各地創(chuàng )辦新式學(xué)堂。1905年9月又采納袁世凱、張之洞、端方等督撫的建議，從下一年開(kāi)始廢除科舉，把新式教育確立為培養人才的主要渠道。廢除實(shí)行了一千三百多年的科舉，意味著(zhù)中國青少年的知識譜系從四書(shū)五經(jīng)的束縛下解放出來(lái)，為接受現代學(xué)術(shù)文化奠立了基礎。
    （2）毅然制定《新刑律》、《新民律》和《民事刑事訴訟法》，以西方的大陸法系取代實(shí)行了二千年的中華法系；同時(shí)推行司法體制改革，接受司法獨立、法律面前人人平等、罪刑法定等現代法律的基本原則和建立法治國家的觀(guān)念。盡管要把這些原則和觀(guān)念真正變?yōu)槿粘＿\行機制還很艱巨，畢竟以此為制度變革的目的，無(wú)疑與廢除科舉一樣，是震古爍今的改革。作為預備立憲的重要措施，這些成果一直被人民共和國成立前的歷屆政府沿用或承認。
    （3）清政府根據各國經(jīng)驗認識到，推行地方自治是預備立憲非常重要的一環(huán)。1905年8月朝廷接納刑部侍郎沈家本等人的奏請，下令奉天和直隸試辦地方自治；總結經(jīng)驗后，又于1909、1910接連頒布《城鎮鄉地方自治章程》、《城鎮鄉地方自治選舉章程》和《京師地方自治章程》、《府廳州縣地方自治章程》、《府廳州縣議事會(huì )議員選舉章程》。這些章程規定各地分設選舉產(chǎn)生的議事會(huì )和董事會(huì )，實(shí)行民主自治。
    辛亥革命前，很多省區省級以下（不包括?。┑牡胤矫裰髯灾螜C構已經(jīng)成立過(guò)半，有些?。ㄈ缯憬┑某擎傕l議事會(huì )成立已超過(guò)90％！加上法律和司法體制改革，三權分立的雛形在各地顯現。
    清帝國的政權一直以來(lái)都是到縣或相當于縣的機構（如直屬廳）為止，縣以下沒(méi)有政府官員。以三權分立的自治體為社會(huì )的基層，這是一個(gè)非常有遠見(jiàn)的選擇。
    對一個(gè)古老的宗法專(zhuān)制帝國說(shuō)來(lái)，不能不承認這是翻天復地的變化。
    （4）改革官制，向現代行政體制轉變，也是預備立憲的重要一步。中國傳統的六部制被內閣制取代，盡管出現了“皇族內閣”的逆流，但制度框架已經(jīng)確立。
    （5）影響*深遠的是清政府全面啟動(dòng)了全國性的憲政研究和憲政教育。地方自治局、自治研究所、自治講習所等官方機構遍布全國，培訓了一大批推行民主選舉的骨干。派出官員和士紳到西方和日本考察憲政、地方自治蔚然成風(fēng)。官方大量收集、翻譯和出版了各國實(shí)行憲政的資料和書(shū)籍，并且寬宏大度允許報刊宣揚憲政，討論預備立憲中遇到的各項問(wèn)題?？偟恼f(shuō)來(lái)，當時(shí)出現的全國性的民主憲政教育的熱潮，主要是立憲派的功勞，但很大程度上是官方支持和參與的。
    （6）1909年9月各省諮議局陸續成立；第二年9月“豫立上下議院基礎”的全國資政院也成立了。盡管清政府把他們規定為諮詢(xún)性的機構，但議員們認真履行自己的職責，加上報刊跟蹤報道，引起各方強烈關(guān)注，中央和地方議會(huì )雛形已經(jīng)浮現。
    百年回首，這些行動(dòng)豈能以一個(gè)“假”字了得？從路徑選擇的角度看，其中不乏值得認真研究可供后人吸取的經(jīng)驗教訓。
    內外壓力下的選擇
    不能把清末預備立憲看作是清政府單方面的行動(dòng)。清政府所以要走到這一步是多種力量博弈的結果。
    首先是列強環(huán)伺，俄羅斯賴(lài)在東北不肯依約撤兵，華僑在各國飽受欺凌，俄日竟把中國的領(lǐng)土作為戰場(chǎng)，英國則趁機入侵西藏，如此等等，激憤難平。在日俄戰爭中，后起而號稱(chēng)實(shí)行憲政的“蕞爾小國”日本打敗了專(zhuān)制的俄羅斯這樣的老大帝國，也給仍在泥淖中掙扎的中國人極大的刺激，覺(jué)悟到政治體制對國家盛衰的作用。盡管當時(shí)中國的經(jīng)濟在高速發(fā)展，但是，這個(gè)廣土眾民的國家太落后、太貧困了，增長(cháng)的速率掩蓋不了滿(mǎn)目瘡痍；而內政腐敗，官員貪黷，更成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要障礙。眾多因素匯合，前景渺茫。加上進(jìn)入20世紀，大批士子和士紳或東渡日本，或負笈歐美，對比強烈，如鯁在喉，不吐不快。
    救國的激情讓各方人士無(wú)法沉默。三種力量在博弈：守舊，改革，革命，此消彼長(cháng)，決定著(zhù)中國之命運。
    首先是政府內部不同聲音在激辯。
    出使各國大臣梁誠、汪大燮等人對世界發(fā)展大勢和中國遠遠落后于列強有深切的感受，他們聯(lián)名上書(shū)朝廷：強調“保邦致治”，“全出憲法一途”，為此應從三事著(zhù)手：“一曰宣示宗旨……將朝廷立憲大綱，列為條款，謄黃刊貼，使全國臣民，奉公治事。一以憲法意義為宗，不得稍有違悖?！薄岸徊嫉胤阶灾沃??！薄叭欢瘯?huì )、言論、出版之律。集會(huì )、言論、出版三者，諸國所許民間之自由，而民間亦以得自由為幸福?！?br>     甚至地方督撫和朝廷高官也不再緘默。八位總督中有五位奏請立憲。出國考察政治的大臣也異口同聲，一致贊同立憲。
    本土的工商業(yè)特別難以忍受官員的需索。*企業(yè)家張謇一針見(jiàn)血地說(shuō)：“非朝廷力持憲法，篤守大信，鞏固臣民權利，不能使實(shí)業(yè)振興”。
    更令清政府頭痛的是各派政治勢力正在集結，他們各自提出的綱領(lǐng)吸引著(zhù)各方人士特別是知識階層，形成強大的社會(huì )思潮，*批現代政黨在各地陸續出現。
    原來(lái)的?；逝赊D化為旗幟鮮明的立憲派。隨著(zhù)一些德高望重的士紳與他們聯(lián)手，聲威大震。1907年10月，以梁?jiǎn)⒊瑸閷?shí)際領(lǐng)袖的政聞社成立，推舉馬相伯（1840－1939）為名義領(lǐng)袖——“總務(wù)員”。馬氏是復旦公學(xué)的創(chuàng )辦人、*的中國天主教領(lǐng)袖人物、學(xué)者和社會(huì )活動(dòng)家。他在政聞社成立大會(huì )上，以《政黨之必要及其責任》為題發(fā)表演說(shuō)指出：“人類(lèi)之樂(lè )有國家也，所以求常保神我之愉快也?！视陣抑熑?，莫要于使國內之人各得其欲?！薄疤煜码m無(wú)*之良政治，而有*的惡政治……質(zhì)而言之，則曰專(zhuān)制。專(zhuān)制政治，束縛人人之神我，使不得申，故有國家曾不如其無(wú)。故生為專(zhuān)制之國民者，必當以排除專(zhuān)制為*之義務(wù)?！倍捎谌藗兏饔衅溆?，就會(huì )出現不同黨派，“吾是吾所是，而不能謂人之盡非。此國家所以能容兩政黨以上之對立也。
    故吾儕忠于本黨，而不嫉視他黨，可以為光明正大之辯難，而不可以為陰險卑劣之妨害?！绷椗膳c社會(huì )各界人士合作，不但在當時(shí)請開(kāi)國會(huì )的憲政運動(dòng)中起到非常重要的作用，辛亥革命爆發(fā)后對比較平穩地轉移政權、穩定各地局勢也舉足輕重，其功勞*不比革命黨人小。
    至于以同盟會(huì )為*的革命黨人，他們前仆后繼進(jìn)行了“十次革命”，雖然多數是規模和影響都很小，但對清政府確實(shí)是生還是死的威脅。清政府加快改革無(wú)疑有消弭革命于無(wú)形的意圖。
    認識錯誤和遲疑的代價(jià)
    不過(guò)，在內外壓力下，清政府并沒(méi)有作出恰當的選擇。它頒布的*個(gè)憲法文件《欽定憲法大綱》就有一些很奇怪的條文。例如，“用人之權，操之君上，而大臣輔弼之，議員不得干預?！薄熬险{遣全國軍隊……凡一切軍事，皆非議員所得干預?！薄靶麘?、講和、訂立條約……國交之事，由君上親裁，不付議院議決?！薄盎适医?jīng)費，應由君上制定常額，自國庫提支，議院不得置議?！眱日饨淮笫氯匀挥删鲗?zhuān)制，詮釋了所謂“大權統于朝廷”的具體內容！
    這當然同統治者不肯輕易放棄手中的權力有關(guān)。不可輕視的是其中也包含著(zhù)認識錯誤。這些認識錯誤又與選錯老師有關(guān)。對比大清帝國的《欽定憲法大綱》和日本的《明治憲法》，其中就有不少共同點(diǎn)。說(shuō)得準確一點(diǎn)，清朝的《欽定憲法大綱》有很多抄自《明治憲法》，而比后者更為落后。例如，《明治憲法》規定：“天皇統率陸海軍?！薄疤旎室幎懞＼娭幹萍俺浔~?！薄疤旎市行麘?、講和及締結各種條約?！崩眠@些條款，日本的軍部成了直屬天皇的機構。因此，與現代化各國不同，日本軍隊不但不受內閣管轄，反而操縱內閣，把國家推向實(shí)行軍國主義瘋狂對外侵略的罪惡道路。這些都被《欽定憲法大綱》變本加厲移植過(guò)來(lái)了。至于“臣民之權利義務(wù)”一章，兩個(gè)文件從標題到具體條文，如出一轍。兩者都把國民稱(chēng)為臣民而不是國民或公民。兩者都規定“按照法律”可以剝奪“臣民”的各種自由，從而為制定惡法鎮壓公民敞開(kāi)了大門(mén)。日本的憲法和法律是以德為師的，而那時(shí)的德國憲法和法律遺存的專(zhuān)制因素甚濃。當時(shí)的大清帝國是以日為師的，日本學(xué)者直接參與了中國法律和憲法的制定。與當今日本麻生外交部長(cháng)大言不慚的斷言相反，日本給亞洲各國在政治體制上開(kāi)創(chuàng )了一個(gè)很壞的先例。
    從1904年開(kāi)始，大臣上書(shū)和民眾呼吁立憲便此起彼伏，互相呼應。派大員到國外考察，實(shí)行三權分立、地方自治的憲政體制等等建議，已一一見(jiàn)諸奏章。1906年以后，在立憲派策動(dòng)和朝廷預備立憲的上諭下達后，各界人士紛紛組織各種立憲團體。1907年以后，請開(kāi)國會(huì )的群眾性請愿活動(dòng)接連不斷。1909年10月14日，各省諮議局*次會(huì )議開(kāi)幕，11月18日各省諮議局代表便在上海開(kāi)會(huì )，討論請開(kāi)國會(huì )事宜。1910至1911年由各省諮議局和諮議局聯(lián)合會(huì )領(lǐng)導的四次請開(kāi)國會(huì )運動(dòng)，把請愿活動(dòng)推向高潮。
    這些請愿活動(dòng)直接表達了民意，特別是商人和知識階層的意愿。是接納還是拒絕民意？歷史處在大轉折關(guān)頭。請愿者要求立即召開(kāi)國會(huì )，實(shí)行憲政。19名督撫也于1910年10月25日聯(lián)名致電軍機處，要求“立即組織責任內閣”、“明年開(kāi)設國會(huì )”。如果朝廷能夠洞察形勢，順從民意，中國歷史就將翻開(kāi)新的一頁(yè)，避免不必要的破壞，比較順利實(shí)現社會(huì )轉型。
    自上而下的改革，通常需要有雄才大略并掌握實(shí)權的改革家當機立斷，力排眾議?？墒?，當時(shí)的皇族和攝政王都是一些庸眾，他們沒(méi)有改革家的氣魄和胸懷。面對洶涌的群眾性的請愿浪潮，他們只作出縮短三年，提前于1913年召開(kāi)國會(huì )的決定，便以為萬(wàn)事大吉了。請愿團體，他們下令解散。學(xué)生舉著(zhù)“立憲救國”的標語(yǔ)上街請愿，他們強行驅趕，強迫復課。更荒唐的是，打著(zhù)官制改革的旗號，他們竟然推出一個(gè)“皇族內閣”！正常的對話(huà)渠道被堵塞，激進(jìn)主義向民眾招手。
    歷史大轉折關(guān)頭，總會(huì )有各種不同的主張在爭奪信眾。壓迫和壓制只能造就偏執。革命派是組織和觀(guān)念都很龐雜的人群。他們雖然標榜民主，關(guān)注的*卻是從“異族”手中奪權，為此不惜使用除推進(jìn)立憲以外的任何手段。在他們眼中，和平請愿、要求政府立憲都是怯懦。暗殺、起義，從滿(mǎn)族這些“外國人”（孫中山語(yǔ)）手中奪權是*好的選擇。當權者在大轉折關(guān)頭的遲疑，為他們上場(chǎng)掃清了道路。
    當時(shí)*為激進(jìn)的是無(wú)政府主義。他們在東京、巴黎辦報刊，互相呼應。但他們不過(guò)是同盟會(huì )中的一個(gè)小流派。興中會(huì )、同盟會(huì )的綱領(lǐng)及其主要領(lǐng)袖的言論，有些就是極為激進(jìn)?！吧w天下萬(wàn)事萬(wàn)物無(wú)不為平均而設”。
    1911年10月30日，步歷代皇帝的后塵，隆裕太后下“罪己詔”；開(kāi)黨禁；答應組織完全內閣，不以親貴充國務(wù)大臣。11月3日，眼看革命烽火無(wú)法撲滅，對憲政做了多年研究的清政府，公布了第二個(gè)憲法文件：《十九信條》。這個(gè)憲法文件廢除了《欽定憲法大綱》的荒唐條款，代之于民主憲政制度應有的條文；按照現代憲法的標準看來(lái)，倒也中規中矩。不過(guò)，這來(lái)得太遲了，已無(wú)法取信于民。*儒商、江蘇諮議局議長(cháng)、請開(kāi)國會(huì )運動(dòng)的主要領(lǐng)導人之一的張謇說(shuō)得好：“大局土崩，事機瞬變。因不充分之立憲，致不得已之罪己，亦不能取信?！边@就是中國憲政開(kāi)篇的總結。國家大事，選票和法治隱退，槍桿子決是非，天下從此多事。中國人的艱難歲月開(kāi)始了。