神功元年，狄仁杰復職為宰相，官職為鸞臺侍郎、同鳳閣鸞臺平章事、加官銀青光祿大夫，*納言。唐朝官制有職官、文散官、武散官、爵位、勛的區別。銀青光祿大夫屬于文散官。唐朝文散官從一品是開(kāi)府儀同三司，正二品是特進(jìn)，從二品是光祿大夫，正三品是金紫光祿大夫，從三品是銀青光祿大夫，正四品上是正議大夫，正四品下是通議大夫，從四品上是太中大夫，從四品下是中大夫，正五品上是中散大夫，正五品下是朝議大夫，從五品上是朝請大夫，從五品下是朝散大夫，正六品上是朝議郎，正六品下是承議郎，從六品上是奉議郎，從六品下是通直郎，正七品上是朝請郎，正七品下是宣德郎，從七品上是朝散郎，從七品下是宣義郎，正八品上是給事郎，正八品下是征事郎，從八品上是承奉郎，從八品下是承務(wù)郎，正九品上是儒林郎，正九品下是登仕郎，從九品上是文林郎，從九品下是將仕郎。唐朝的三?。荷袝?shū)省、中書(shū)省、門(mén)下省。這三省尚書(shū)令、中書(shū)令、侍中都是事實(shí)中的宰相，中書(shū)令、侍中官職品級為正三品，因尚書(shū)省的尚書(shū)令由皇帝李世民擔任過(guò)此職務(wù)，所以，唐朝一般情況下為了避諱不設尚書(shū)令，而以尚書(shū)左仆射、尚書(shū)右仆射為尚書(shū)省的正職，官職品級為從二品。唐朝官制改制，把侍中改名為納言，設納言2人。

狄仁杰認為由唐朝百姓戍邊疏勒四鎮，有很多弊端，于是向皇帝武則天上書(shū)。為保原汁原味，奏疏內容不作翻譯，全文如下：

“臣聞天生四夷，皆在先王封域之外，故東距滄海，西隔流沙，北橫大漠，南阻五嶺，此天所以限夷狄而隔中外也。自典籍所紀，聲教所及，三代不能至者，國家盡兼之矣。此則今日之四境，已逾於夏殷者也。詩(shī)人矜薄伐於太原，美化行乎江漢，是則前代之遠裔，而國家之域中。至前漢時(shí)，匈奴無(wú)歲不犯邊，殺略吏人。後漢則西羌侵軼漢中，東寇三輔，入河東上黨，幾至洛陽(yáng)。由此言之，則陛下今日之土宇，過(guò)於漢朝遠矣。若其用武荒外，邀功絕域，竭府庫之實(shí)，以爭磽確不毛之地，得其人不足以增賦，獲其土不足以耕織，茍求冠帶遠夷之稱(chēng)，不務(wù)固本安人之術(shù)，此秦皇、漢武之所行，非二帝三王之事業(yè)也。若使越荒外以為限，窮絕域以騁欲，非但不愛(ài)人力，亦所以失天下之心也。昔始皇窮兵極武，以求廣地，男子不得耕於野，女子不得蠶於室，長(cháng)城之下，死者如亂麻，於是天下潰叛。漢武追高皇之宿憤，藉四帝之儲實(shí)，於是定朝鮮，討西域，平南越，擊匈奴。府庫空虛，資賊蜂起，百姓嫁妻賣(mài)子，流離於道路者萬(wàn)計。末年覺(jué)悟，息兵罷役，封丞相為富民侯，故能為天所佑也。昔人有言曰：‘與覆車(chē)同軌者未嘗安。’此言雖小，可以喻大。

近者國家頻歲出師，所費滋廣。西戍四鎮，東戍安東，調發(fā)日加，百姓虛弊。開(kāi)守西域，事等石田，費用不支，有損無(wú)益。轉輸靡絕，杼軸殆空。越磧逾海，分兵防守，行役既久，怨曠益多。昔詩(shī)人云：‘王事靡監，不能藝稷黍。’‘豈不懷歸？畏此罪罟，念彼共人，涕零如雨。’此則前代怨思之詞也。上不是恤，則政不行而邪氣作。邪氣作，則蟲(chóng)螟生而水旱起。若此，雖禱祀百神，不能調陰陽(yáng)矣。方今關(guān)東饑饉，蜀漢逃亡，江淮已南，徵求不息。人不復業(yè)，則相率為盜，本根一搖，憂(yōu)患不淺。其所以然者，皆為遠戍方外，以竭中國，爭蠻貊不毛之地，乖子育蒼生之道也。

昔漢元納賈捐之謀而罷朱崖郡，宣帝用魏相之策而棄車(chē)師之田，豈不欲慕尚虛名？蓋憚勞人力也。近貞觀(guān)年中，克平九姓，冊李思摩為可汗，使統諸部者，蓋以夷狄，叛則伐之，降則撫之。得推亡固存之義，無(wú)遠戍勞人之役。此則近日之令典，實(shí)綏邊之故事。竊見(jiàn)阿史那斛瑟羅，陰山貴種，代雄沙漠。若委之四鎮，使統諸蕃，封為可汗遣御寇患，則國家有繼絕之美，荒外無(wú)轉輸之勞。如臣所見(jiàn)，請捐四鎮以肥中國，罷安東以實(shí)遼西，省軍費於遠方，并甲兵於塞上，則恒代之鎮重，而邊州之備實(shí)矣。況撫綏夷狄，蓋防其越逸，茍無(wú)侵侮之患則已矣。何必窮其窟穴，與螻蟻計較長(cháng)短哉？

且王者外寧必有內憂(yōu)，蓋為不勤修政故也。伏惟陛下棄之度外，無(wú)以絕域未平為念，但當敕邊兵，謹守備，蓄銳以待敵，待其自至，然後擊之，此李牧所以制匈奴也。當今所要者，莫若令邊城警守備，遠斥堠，聚軍實(shí)，蓄威武。以逸待勞，則戰士力倍；以主御客，則我得其便；堅壁清野，則寇無(wú)所得。自然賊深入必有顛躓之慮，淺入必無(wú)虜獲之益。如此數年，可使二虜不擊而服矣。”

這道奏疏是狄仁杰請求撤銷(xiāo)四鎮百姓戍邊疏勒的，以免邊疆百姓受戰火之苦。過(guò)了不久，狄仁杰又上書(shū)請求朝廷廢了安東都護府，復立高句麗的王室后裔為國王。因為在唐高宗時(shí)期，唐朝聯(lián)合朝鮮半島的新羅國滅亡了高句麗，在當地設立的安東都護府進(jìn)行管理。當時(shí)，唐朝為了有效管理突厥、回紇、靺鞨、鐵勒、室韋、契丹等少數民族，分別設立了安西都護府、安北都護府、安東都護府、安南都護府、單于都護府、北庭都護府六大都護府。狄仁杰想通過(guò)扶持聽(tīng)話(huà)的高句麗政權，撤銷(xiāo)安東都護府，來(lái)減少江南之地的軍需供應，讓河北等地的長(cháng)途糧草運輸都停下來(lái)，讓唐朝百姓休養生息，等過(guò)了幾年后，能使百姓安居樂(lè )業(yè)，國富民強。雖說(shuō)狄仁杰的這個(gè)提議沒(méi)有被武則天采納，但是有見(jiàn)識的人都認為狄仁杰說(shuō)得對。武則天把狄仁杰提拔為檢校納言。納言前加“檢校”兩字，意思是加"檢校"官職雖非正式拜授，但有權行使該是事職，相當于"代理"官職。并且讓狄仁杰*唐朝中央紀檢監察機構負責人。御史臺，掌管監察、糾察問(wèn)題、彈劾官員的職責。一般御史臺的“一把手”是御史大夫，但因有時(shí)不設御史大夫，“二把手”御史中丞就成為理所當然替代御史大夫的“一把手”。 御史臺一般設御史大夫1人，御史中丞1人，治書(shū)侍御史2人，侍御史8人，殿內侍御史12人，監察御史12人，錄事4人。不設監察御史時(shí)，設檢校御史12人。并且御史臺還管理著(zhù)符節署，設符節令1人，符璽郎中4人。當時(shí)，狄仁杰是位高權重，不但身為宰相，還是右肅政臺的御史大夫。武則天喜歡改官制，改御史臺為肅政臺。

作者簡(jiǎn)介：李文武，*管理學(xué)家?！恫╀J管理在線(xiàn)》《中華品牌管理網(wǎng)》《中國管理傳播網(wǎng)》等知名管理網(wǎng)站專(zhuān)欄作家。又是多家媒體與網(wǎng)絡(luò )作家。研究：歷史、經(jīng)濟、管理。